一、政(zheng)策背景

隨著世界(jie)經濟的(de)持續發(fa)展(zhan)以及人們生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平的(de)改善，健康(kang)意識與(yu)日俱增(zeng)，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)藥(yao)(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)模加快(kuai)(kuai)擴張(zhang)。2018-2024年(nian)全球(qiu)處方藥(yao)(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)復合(he)增(zeng)長率將(jiang)達6.4%，預(yu)期(qi)增(zeng)速(su)快(kuai)(kuai)于同期(qi)的(de)世界(jie)經濟增(zeng)速(su)，2024年(nian)全球(qiu)藥(yao)(yao)物(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)模約1.2萬億(yi)美(mei)元，市(shi)(shi)場(chang)(chang)結構持續調(diao)整，化(hua)學藥(yao)(yao)份額下降(jiang)，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)藥(yao)(yao)份額提(ti)升，其中生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)藥(yao)(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)預(yu)期(qi)增(zeng)速(su)將(jiang)更快(kuai)(kuai)，占比(bi)將(jiang)由2017年(nian)的(de)25%上升至2024年(nian)的(de)31%，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)藥(yao)(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)模將(jiang)達3720億(yi)美(mei)元。同時，中國(guo)正成為全球(qiu)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)醫藥(yao)(yao)產業增(zeng)長最強(qiang)勁(jing)的(de)地(di)區，年(nian)復合(he)增(zeng)長率達到16%，位列(lie)全球(qiu)第一。但是，目(mu)前與(yu)國(guo)際巨頭(tou)相(xiang)比(bi)，我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)制(zhi)藥(yao)(yao)企業規(gui)模普(pu)遍較小，尚具(ju)備(bei)較大的(de)發(fa)展(zhan)潛力。

近年(nian)來(lai)，國(guo)家對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥(yao)(yao)產業(ye)發展予以大(da)力扶(fu)持，通過政(zheng)府引導與(yu)民(min)間投(tou)資聯動(dong)(dong)，生(sheng)(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥(yao)(yao)產業(ye)已經呈(cheng)現集(ji)聚(ju)發展的(de)態勢(shi)，我區(qu)(qu)也(ye)正大(da)力引進(jin)(jin)恒瑞(rui)、安(an)進(jin)(jin)、綠葉等(deng)重大(da)項目，加快實現生(sheng)(sheng)(sheng)物醫藥(yao)(yao)產業(ye)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)集(ji)聚(ju)發展。為推動(dong)(dong)全區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥(yao)(yao)產業(ye)高質量(liang)發展，建設(she)國(guo)際一(yi)流的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥(yao)(yao)產業(ye)高地，打造世界級生(sheng)(sheng)(sheng)物醫藥(yao)(yao)產業(ye)集(ji)群，對(dui)比(bi)國(guo)內兄弟(di)地區(qu)(qu)的(de)相關獎勵政(zheng)策，我區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)定了《廣(guang)州市黃(huang)埔區(qu)(qu) 廣(guang)州開發區(qu)(qu)促進(jin)(jin)高端生(sheng)(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥(yao)(yao)產業(ye)發展辦(ban)法》（以下簡(jian)稱本辦(ban)法）。

二、制(zhi)定(ding)原(yuan)則

制(zhi)(zhi)定本(ben)(ben)辦法，主要(yao)(yao)把握以(yi)下幾個原(yuan)則(ze)：一是加大支(zhi)持力(li)度。本(ben)(ben)辦法對(dui)(dui)比(bi)國內(nei)(nei)兄弟地(di)(di)區的(de)(de)(de)相關獎勵(li)政(zheng)(zheng)策，并(bing)參照我(wo)區現(xian)(xian)行(xing)IAB政(zheng)(zheng)策等有(you)關獎勵(li)條款，政(zheng)(zheng)策支(zhi)持力(li)度在國內(nei)(nei)兄弟地(di)(di)區名列前茅。二(er)是保持嚴(yan)謹(jin)性(xing)與實用性(xing)。按照行(xing)政(zheng)(zheng)規范(fan)性(xing)文件管理的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，并(bing)結合(he)我(wo)區高(gao)端生物制(zhi)(zhi)藥(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展實際情況起(qi)草本(ben)(ben)辦法，力(li)求(qiu)政(zheng)(zheng)策行(xing)之有(you)效(xiao)，能落到(dao)實處。三是不重(zhong)復(fu)(fu)原(yuan)則(ze)。對(dui)(dui)于區內(nei)(nei)現(xian)(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)策中(zhong)已經涉及的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策措施，不在本(ben)(ben)辦法中(zhong)重(zhong)復(fu)(fu)表述；個別涉及高(gao)端生物制(zhi)(zhi)藥(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)需要(yao)(yao)加大扶持的(de)(de)(de)，按照從高(gao)不重(zhong)復(fu)(fu)原(yuan)則(ze)處理。四是差異(yi)性(xing)原(yuan)則(ze)。本(ben)(ben)辦法主要(yao)(yao)針對(dui)(dui)高(gao)端生物制(zhi)(zhi)藥(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展訴求(qiu)，大幅度提高(gao)政(zheng)(zheng)策門檻至固(gu)定資產(chan)(chan)投資規模(mo)達(da)到(dao)15億元以(yi)上，且只針對(dui)(dui)符合(he)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)生物制(zhi)(zhi)藥(yao)、高(gao)性(xing)能醫療(liao)器械、新機(ji)制(zhi)(zhi)新靶點新結構化學藥(yao)等產(chan)(chan)業(ye)(ye)化項目。

三、主要內容

（一）享受政策的(de)前提條(tiao)件(jian)

本辦法適用于工(gong)商注(zhu)冊地（機構核準登記地）、稅務征(zheng)管(guan)關(guan)系及統(tong)計(ji)關(guan)系在黃埔(pu)區(qu)、廣(guang)州開(kai)發區(qu)及其受托管(guan)理和下轄園區(qu)（以下簡稱本區(qu)）范圍內，有(you)健全的財務制(zhi)度、具有(you)獨立(li)法人資(zi)(zi)格、實行獨立(li)核算，并(bing)簽訂相(xiang)關(guan)承諾(nuo)書(shu)的新設立(li)重大(da)生物制(zhi)藥項目(mu)企業(ye)，固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)總額達到15億元(yuan)。

（二）涉(she)及的主要(yao)扶(fu)持措施

本(ben)辦法一(yi)共八(ba)條(tiao)，對(dui)固定資產投資獎勵(li)、研發(fa)創新獎、經營(ying)貢獻(xian)獎、企業人(ren)才(cai)獎、研發(fa)及辦公用房補貼五個(ge)方面進行扶持獎勵(li)。主(zhu)要包括以下措施：

1.固(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)獎勵(li)(li)。對已(yi)簽訂項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)協議(yi)和土地(di)出讓合(he)同，完(wan)成項(xiang)目(mu)備案(an)的，最高(gao)按照已(yi)完(wan)成固(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)總額的15％分(fen)階段(duan)給予獎勵(li)(li)，每(mei)年可(ke)申(shen)請一次。單個(ge)項(xiang)目(mu)累計獎勵(li)(li)總額最高(gao)5億元(yuan)。

2.研(yan)(yan)發創新(xin)獎。對企業投產前的研(yan)(yan)發費用，每年按(an)照(zhao)20％、最高200萬元(yuan)進行(xing)補(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)貼(tie)(tie)期(qi)限3年；對企業投產后(hou)的研(yan)(yan)發費用，每年按(an)照(zhao)10％、最高1000萬元(yuan)進行(xing)補(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)貼(tie)(tie)期(qi)限3年。計入補(bu)貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)研(yan)(yan)發活動形成(cheng)的成(cheng)果，原則上應屬于(yu)本(ben)區企業或在本(ben)區實施產業化。

3.經營貢獻獎(jiang)。對企(qi)業(ye)投產后產生的地方(fang)經濟貢獻，按(an)照60％進行(xing)獎(jiang)勵(li)，補貼期限3年。

4.企(qi)(qi)業(ye)人(ren)(ren)才獎(jiang)。給(gei)予(yu)每家(jia)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)超(chao)(chao)過10個企(qi)(qi)業(ye)人(ren)(ren)才獎(jiang)勵(li)名額，按照(zhao)其個人(ren)(ren)應(ying)納稅所得(de)額的15％予(yu)以獎(jiang)勵(li)，獎(jiang)勵(li)金額不(bu)超(chao)(chao)過個人(ren)(ren)應(ying)納稅額，合計不(bu)超(chao)(chao)過企(qi)(qi)業(ye)當(dang)年對本區(qu)地(di)方經濟貢獻的30％，補貼(tie)期限(xian)3年。鼓勵(li)聘請或委托國內外高(gao)等院校、生物(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)培(pei)訓學院等專(zhuan)業(ye)機構(gou)對生物(wu)制藥(yao)(yao)項目開展生物(wu)制藥(yao)(yao)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才培(pei)訓。按照(zhao)實際培(pei)訓費用的50％給(gei)予(yu)補貼(tie)，每人(ren)(ren)最高(gao)1萬元，每家(jia)企(qi)(qi)業(ye)補貼(tie)人(ren)(ren)數不(bu)超(chao)(chao)過50人(ren)(ren)。

5.研發(fa)及(ji)辦公用(yong)房(fang)補(bu)貼(tie)。對投產前(qian)在本區租賃研發(fa)中試及(ji)辦公場(chang)地的，按照實際租金的100％給予補(bu)貼(tie)，補(bu)貼(tie)期限3年(nian)，每(mei)家企業每(mei)年(nian)不超過300萬元。

四、政策(ce)優勢

為使(shi)我(wo)區(qu)高(gao)(gao)端(duan)生物(wu)制藥產(chan)業獲得引(yin)領(ling)發展優(you)勢(shi)，發揮政(zheng)策引(yin)導力，結合蘇州、成都等國內先進園區(qu)對(dui)促進生物(wu)醫藥產(chan)業的具(ju)(ju)體辦(ban)法和措(cuo)施(shi)，比對(dui)省、市的相關(guan)獎勵(li)政(zheng)策，目前(qian)來看，本政(zheng)策具(ju)(ju)有(you)以下優(you)勢(shi)：政(zheng)策支持(chi)力度全國領(ling)先；扶持(chi)措(cuo)施(shi)具(ju)(ju)有(you)針對(dui)性(xing)和可操作性(xing)；高(gao)(gao)度契合高(gao)(gao)端(duan)生物(wu)制藥產(chan)業大(da)項(xiang)目的發展特點。

五、預期成效

本辦法(fa)實施后(hou)，將對全區(qu)高(gao)端生物制(zhi)藥(yao)產(chan)業(ye)招(zhao)商引(yin)(yin)資和穩增長帶來積極(ji)影(ying)響，對引(yin)(yin)進(jin)和壯大(da)一批(pi)世(shi)界級(ji)龍(long)頭型生物制(zhi)藥(yao)項目起到極(ji)大(da)促(cu)進(jin)作用，加(jia)速促(cu)進(jin)全區(qu)高(gao)端生物制(zhi)藥(yao)產(chan)業(ye)聚集(ji)發(fa)展，達到打造世(shi)界級(ji)生物醫藥(yao)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的目標，有效改(gai)善我區(qu)的產(chan)業(ye)結構，提(ti)高(gao)經濟(ji)發(fa)展的質量，成為提(ti)升我區(qu)在粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)乃至(zhi)國際競爭力的重(zhong)要(yao)舉措。

六、實施(shi)日期

本(ben)辦(ban)法(fa)從印發之日起施行，有(you)效期3年。有(you)效期屆滿或有(you)關法(fa)律政策依據變化，將根據實施情(qing)況(kuang)予以(yi)評估修訂。