一、起草情(qing)況
（一）背景及依據(ju)
2017年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。2018年10月，習近平總書記視察廣東時，要求廣州在現代化國際化營商環境上出新出彩，在廣州科學城強調“中小企業能辦大事”，寄望廣州科學城“五年大變化”。我區始終把學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神作為首要政治任務，獲批廣東省首個營商環境改革創新實驗區，推動營商環境改革創新探索，在企業投資建設項目審批、知識產權運用和保護等領域先行先試、實現突破，并大力爭創國家營商環境改革創新實驗區，進一步打造國際一流營商環境。
本辦法主要是貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，力爭我區在現代化國際化營商環境建設上出新出彩，根據《優化營商環境條例》（國令第722號）、《國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發改體改〔2019〕1494號）、《廣州高新區 黃埔區建設廣東省營商環境改革創新實驗區實施方案》（粵改委發〔2019〕6號）、《廣州市對標國際先進水平、全面優化營商環境的若干措施》等文件，結合我區營商環境工作推進情況，制定本辦法。
（二）目標及任務
法(fa)治是最(zui)好(hao)的營商(shang)環境。我(wo)區在近年來集中快(kuai)速推出了一系(xi)列創(chuang)新性強、影響力(li)大(da)、行之有(you)(you)效的改(gai)革政策，破解了一系(xi)列關鍵難點問題，迫切需(xu)要將這些(xie)政策、經驗、做法(fa)進一步系(xi)統化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)，增強其(qi)權威性、實效性，從制度層面(mian)為優化(hua)(hua)營商(shang)環境提供更(geng)有(you)(you)力(li)的保障(zhang)和支撐，積極(ji)發揮法(fa)治引導、推動、規(gui)范、保障(zhang)改(gai)革的作用，提升(sheng)企業對(dui)我(wo)區營商(shang)環境的信心。
二、主要思路
以(yi)習(xi)(xi)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指導(dao)，全面貫徹黨的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)(si)中(zhong)全會精神，認真落實國家、省、市(shi)關于深化(hua)“放管(guan)服”改革(ge)、優(you)化(hua)營商(shang)環(huan)境等(deng)一(yi)系列(lie)重大方(fang)針(zhen)政(zheng)策，牢牢把握營商(shang)環(huan)境改革(ge)創(chuang)新(xin)實驗(yan)區戰略定位，以(yi)增(zeng)加企業更多的(de)獲(huo)得感為(wei)目標，以(yi)市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國際(ji)化(hua)為(wei)導(dao)向，加強營商(shang)環(huan)境體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)建設。一(yi)是深化(hua)落實國家《條例》和(he)相關文件(jian)要求。二是總結近年來我區促進(jin)營商(shang)環(huan)境改革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)經驗(yan)做法(fa)，提升(sheng)固(gu)化(hua)實踐證明有效、市(shi)場主(zhu)體認可的(de)政(zheng)策措(cuo)施。三是堅持問題(ti)導(dao)向，針(zhen)對企業反映強烈的(de)痛點難點問題(ti)，提出(chu)制(zhi)(zhi)度性的(de)解決方(fang)案(an)。四(si)(si)是學習(xi)(xi)借(jie)鑒國內外(wai)先進(jin)做法(fa)，探索先行先試改革(ge)。
《辦法》共10條，第一至二條為總則，具體闡述了制定目的、基本原則和相關部門的工作分工，最后一條為實施日期。第三至九條分別從創新、監督、激勵三個維度進行了規定，包括“4個創新”，即政商關系創新、技術應用創新、監測評價創新、國際化建設創新；“2個監督”即政府內部監督、社會公眾監督；“1個激勵”即擔當作為激勵。
四(si)、主要特點和(he)亮點
（一）以市場主體感受作為首要評價標準。《辦法》中共有4條內容從有呼必應解決企業訴求、提升企業滿意度的角度進行制度設計，如第三條針對企業反映比較強烈和集中的政企溝通問題，規定了搭建統一政企溝通服務平臺，旨在破解企業與政府部門多頭對接、復雜訴求長期協調難解決等問題。同時規定建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，加強營商環境政務誠信建設。第四條鼓勵推進新技術在政務服務中的應用，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，讓數據多跑路、企業少跑腿。第七條第一款規定建立健全投訴舉報處理機制，維護市場主體合法權益。第八條第一款規定建立以企業滿意度為導向的多維度監測機制，對各單位服務企業和營商環境改革創新成效、政策實施效果進行動態監測，促進各單位提升服務水平和政策制定科學性，有針對性地推動營商環境改革創新。
（二）率先銜接國際營商規則。根據營商環境建設國際化的原則，充分發揮中新知識城與新加坡合作的優勢，搶抓粵港澳大灣區建設的重大機遇，第五條規定開展營商環境國際化對標研究，聚集精通國際營商規則的高端人才，建立與港澳、新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區營商環境合作交流機制，在商事登記、工程建設、知識產權、跨境貿易等領域率先銜接國際先進營商規則。率先實現“一帶一路”沿線國家和地區、粵港澳大灣區范圍內各類要素便捷流動和優化配置。
（三）進一步健全營商環境監督評價工作機制。加強對各部門營商環境工作的事前指導和事中監督，內部監督與外部監督“雙管齊下”，建立全方位、多元化監督體系。《辦法》第六條主要圍繞內部監督作出規定，借鑒《廣州市依法行政條例》中的依法行政工作報告制度，建立營商環境工作報告制度，同時規定了專項工作督辦、反面典型通報和曝光制度。第七條、第八條主要圍繞外部監督進行規定，第七條規定了營商環境動態監測和年度評價制度，第八條規定了營商環境投訴舉報受理和營商環境觀察員制度建設等社會監督制度。
（四）鼓勵改革探索和創新突破。為激勵各部門大膽改革創新，持續優化營商環境，第九條一方面規定，對在優化營商環境工作中取得首創性、引領性、突破性改革創新成果的單位和個人給予獎勵；另一方面建立容錯試錯機制，對在優化營商環境工作中推進改革、探索試驗、敢于擔當,但未能實現預期目標或者出現偏差失誤的，在符合一定條件的情況下，可以從輕減輕或免于追究責任。
五、實施(shi)日(ri)期(qi)
本辦法自印發之日起施行，有效(xiao)期3年。